С 1 января 2015 года Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» (Закон об отходах) предусматривает выполнение производителями и импортерами товаров обязанности по утилизации отходов от использования товаров, включая упаковку, после утраты ими потребительских свойств (расширенная ответственность производителей – РОП)[1].

При этом до сих пор существует неопределенность в отношении многих требований нового регулирования. Такая ситуация сложилась из-за неоднозначного толкования положений самого закона и длительного процесса принятия необходимых подзаконных актов. Особенно много вопросов вызвали нормы о РОП в части упаковки товаров.

В мае 2017 года Минприроды России опубликовало разъяснения об актуальных вопросах исполнения РОП. Документ уточняет порядок выполнения нормативов утилизации (Нормативы) и декларирования товаров и упаковки.

Выполнение Нормативов

В зависимости от использования и модели реализации упаковки ответственность за выполнение Нормативов может распределяться следующим образом.

Упаковка сама по себе является товаром (например, стеклянные банки, коробки из картона), реализуемым конечному потребителю (населению или организациям, оказывающим услуги с использованием упаковки). В этом случае ответственность несут сами производители, импортеры такой упаковки как товара.
Упаковка используется при производстве товаров по заказу третьего лица, которое предоставило сырье, и право собственности на произведенную продукцию принадлежит самому заказчику (торговой марке), который в дальнейшем реализует эту продукцию. При использовании такой модели ответственность несет заказчик – третье лицо.

Минприроды обращает внимание: обязанность по выполнению Нормативов не распространяется на организации, предоставляющие услуги с использованием товаров, производителями которых они не являются (например, организации общественного питания, почтовой связи, транспортных услуг). В этом случае обязанность по обеспечению утилизации несут производители и импортеры такой упаковки.

Декларирование товаров и упаковки

Импортеры не обязаны уплачивать экологический сбор и представлять отчетность при импорте товаров и упаковки для собственных нужд (не в целях последующей реализации). Кроме того, производитель (импортер) не обязан декларировать в числе собственных товаров, выпущенных в обращение, поставляемые им комплектующие или сырье для производства других товаров.

Напоминаем, что Минприроды также разработало сопутствующий проект поправок в Положение о декларировании производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации, количества готовых товаров и упаковки, выпущенных в обращение на территории РФ[2].

Разъяснения и проект поправок направлены на устранение неопределенности в применении норм Закона об отходах в части РОП и призваны минимизировать случаи двойного декларирования в отношении товаров и упаковки.

Вместе с тем некоторые вопросы в области регулирования утилизации отходов от использования товаров по-прежнему остаются нерешенными. Например, не представляется возможным однозначно определить момент выпуска товара в обращение для целей применения Закона об отходах. Процесс информационного взаимодействия Росприроднадзора с Федеральной таможенной службой России по этому поводу также не урегулирован.

[1] С момента вступления в силу Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления».

[2] Утверждено Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015 № 1417.