Линия права совместно с Центром развития ГЧП, Минфином России, Минэкономразвития России подготовила законопроект о публично-частном партнерстве

09 ноября 2011 года прошли публичные слушания о необходимости принятия федерального закона о ЧГП, разработанного Адвокатским бюро «Линия права» в рамках его деятельности в экспертном совете центра развития ГЧП (в совет также входят представители Минфина, Минэкономразвития, «ВТБ капитала», «Ренова стройгрупп»). Федеральный закон «О публично-частном партнерстве» призван решить наиболее острые проблемы публично-частного партнерства (далее – «ПЧП») в России и предоставит участникам рынка широкие правовые возможности.

Дополнительным аргументом в пользу принятия федерального закона о ЧГП стало письмо Счетной палаты министру экономического развития Эльвире Набиуллиной, по результатам проведенной проверки функционирования аэропорта Пулково (крупнейший в России ГЧП проект), в котором очередной раз поднимается вопрос необходимости развития федерального законодательства в сфере ГЧП. Основным аргументом Счетной палаты в пользу принятия федерального закона о ГЧП является отсутствие в законодательстве положений о порядке передачи земли для реализации ГЧП-проектов, приводящее к необходимости проведения длительных и сложных аукционов.

Адвокатское бюро «Линия права» выявило также ряд дополнительных вопросов, нуждающихся в законодательном урегулировании на федеральном уровне. В частности, по мнению бюро необходимо принять нормы, создающие возможность:

• во-первых, заключать договоры с передачей частному партнеру оптимального набора рисков по проекту путем использования принятых в международной практике моделей ГЧП (DBOO, DBLT, DBOMF);
• во-вторых, путем проведения одного конкурса предоставлять частному партнеру разного вида имущество и поддержки (гарантии, залоговое обеспечение и прочее), которые необходимы ему для реализации проекта ГЧП;
• в-третьих, свободно участникам ГЧП проекта распределять права и обязанности, в том числе свободно определять права и обязанности кредиторов частного партнера.

Выбор варианта конфигурации законодательства о ГЧП по поручению Владимира Путина возложен на Минэкономразвития, Минфин и Минрегион. Ведомства уже в декабре должны прийти к решению по какому пути двигаться: развивать региональное законодательство или принять федеральный закон.

Юрий Туктаров, партнер Адвокатского бюро «Линия права»: «Мы видим будущее за развитием федерального законодательства в области ПЧП, которое одно может служить твердой основной для реализации долгосрочных и высокобюджетных проектов с привлечением финансирования от рыночных инвесторов (более чувствительных к рискам, в том числе юридическим). Наш опыт консультирования по инфраструктурным проектам показывает, что в рамках существующего законодательства инвесторы в значительной степени ограничены в своих возможностях структурировать инфраструктурные сделки по аналогии с тем, что можно наблюдать в развитых странах. При подготовке законопроекта мы исходили из того, что реализация инфраструктурных проектов потребует выпуск облигаций, для размещения которых таким облигациям необходимо будет присваивать кредитный рейтинг со стороны одного или двух рейтинговых агентств. В этой связи в законопроекте о ПЧП можно увидеть регулирование как порядка заключения, содержания и исполнения соглашений о публично-частном партнерстве, так и инструментов управления рисками кредиторов (например, использование прямого соглашения, специальной проектной компании и прочее)».

Загрузить презентацию партнера Адвокатского бюро "Линия права" Юрия Туктарова "Правовое регулирование публично-частного партнерства в Российской Федерации"

Пакет документов (проект ФЗ «О публично-частном партнерстве», пояснительную записку и справку о необходимости принятия ФЗ о ГЧП) Вы можете получить по адресу pr@lp.ru